發(fā)展可再生能源已經(jīng)是大勢(shì)所趨。主要發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，都已經(jīng)將發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源作為應(yīng)對(duì)新世紀(jì)能源和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。然而，除水能之外的所有可再生能源中，風(fēng)能無(wú)疑是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一——與太陽(yáng)能、生物質(zhì)能相比，風(fēng)能的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)最好，經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)最明顯，而且不存在生物質(zhì)能所面臨的資源約束，另外也沒(méi)有任何大的環(huán)境影響，在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)（2030—2050年），都將是最有可能大規(guī)模發(fā)展的能源資源之一。

在不考慮常規(guī)電力的環(huán)境成本情況下，根據(jù)目前的風(fēng)電技術(shù)水平，風(fēng)電成本仍高于常規(guī)電力成本，因此許多國(guó)家采取了諸如價(jià)格、市場(chǎng)配額、稅收等各種激勵(lì)政策，從不同的方面引導(dǎo)和支持風(fēng)電的發(fā)展。例如，德國(guó)和西班牙等歐洲國(guó)家采用的長(zhǎng)期保護(hù)性電價(jià)政策，為風(fēng)電和其他可再生能源開發(fā)商提供擔(dān)保的上網(wǎng)電價(jià)，并要求電力公司與風(fēng)力發(fā)電開發(fā)商簽署長(zhǎng)期購(gòu)電合同；英美等國(guó)主要采取可再生能源配額制政策，規(guī)定在總電力供應(yīng)量中可再生能源應(yīng)達(dá)到一個(gè)目標(biāo)數(shù)量，從而為風(fēng)電建立穩(wěn)定的需求市場(chǎng)等，同時(shí)規(guī)定達(dá)標(biāo)責(zé)任人；風(fēng)電價(jià)格由市場(chǎng)決定，該政策與政府的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，形成一個(gè)持續(xù)性的政策機(jī)制；另外，建立公共效益基金，支持風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，該基金是風(fēng)能和其他可再生能源發(fā)展的一種融資機(jī)制，通常采用電費(fèi)加價(jià)的方式來(lái)籌集，此政策被許多國(guó)家采用；此外，美國(guó)有些州還采取生產(chǎn)稅減免，減少風(fēng)電開發(fā)的成本；荷蘭采取綠電交易的方式，從不同的角度引導(dǎo)和支持風(fēng)電的發(fā)展?？傊?，鼓勵(lì)風(fēng)電的發(fā)展政策有很多種，這些政策的力度和范圍也有所差別，但這些政策都明確表明風(fēng)電不參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而給風(fēng)電以非常規(guī)的待遇。而且，在氣候變化壓力不斷加大的情況下，發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源，已成為各國(guó)應(yīng)對(duì)未來(lái)能源和氣候變化壓力的長(zhǎng)期策略。

在政策的鼓勵(lì)下，2007 年全球風(fēng)電新裝機(jī)容量約為2 000 萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī) 9 400 萬(wàn)千瓦。 2008 年是風(fēng)電發(fā)展具有標(biāo)志性的一年：這一年風(fēng)電成為非水電可再生能源中第一個(gè)全球裝機(jī)超過(guò)1億千瓦的電力資源。風(fēng)電作為能源領(lǐng)域增長(zhǎng)最快的行業(yè)，共為全球提供了近 20 萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，僅 2006 年風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)投資就接近 170 億歐元。歐洲和美國(guó)在風(fēng)電市場(chǎng)中占統(tǒng)治地位，其中德國(guó)是目前風(fēng)電裝機(jī)最大的國(guó)家，裝機(jī)容量超過(guò)2 000萬(wàn)千瓦；美國(guó)和西班牙也都超過(guò)了1 000 萬(wàn)千瓦；印度是除美國(guó)和歐洲之外新裝機(jī)容量最大的國(guó)家，裝機(jī)總?cè)萘恳渤^(guò) 600 萬(wàn)千瓦。

經(jīng)過(guò) 30 年的努力，隨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)展，風(fēng)電的成本也大幅度下降，每千瓦時(shí)風(fēng)電成本由20 世紀(jì)80年代初的20 美分下降到 2007年的4～6美分。在風(fēng)能資源較好的地方，風(fēng)電完全可以和燃煤電廠競(jìng)爭(zhēng)，在某些地區(qū)甚至可以與燃?xì)怆娏ζ?。值得注意的是，在?jīng)濟(jì)性不斷改善以及多重政策激勵(lì)作用下，歐洲2007年新增電源中風(fēng)電首次超過(guò)天然氣發(fā)電，成為第一大電源（圖 1-1）；美國(guó)2007年新增的風(fēng)電裝機(jī)也僅次于氣電，位居第二。盡管發(fā)展風(fēng)電仍然存在著這樣那樣的難度，如電網(wǎng)適應(yīng)能力、風(fēng)能資源預(yù)報(bào)水平、海上風(fēng)電發(fā)展等，但在市場(chǎng)穩(wěn)步擴(kuò)大、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升、與常規(guī)能源相比的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，特別是政策環(huán)境前景非常明朗的情況下，世界各國(guó)都對(duì)風(fēng)電發(fā)展充滿了信心。例如，歐美都公布了 2030 年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，提出了 2030 年風(fēng)電滿足 20% 甚至更多電力需求的宏大目標(biāo)，屆時(shí)都將發(fā)展約 3 億千瓦的規(guī)模，這也為全球風(fēng)電的長(zhǎng)期發(fā)展定下了基調(diào)。國(guó)際能源署（IEA） 2008年頒布的《2050年能源技術(shù)情景》判斷，2010 —2050年，全球風(fēng)電平均每年增加7 000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電將成為一個(gè)龐大的新興電力市場(chǎng)。

隨著風(fēng)電技術(shù)的日趨成熟，依靠風(fēng)力發(fā)電來(lái)增加能源供應(yīng)的方式越來(lái)越受到世界各國(guó)的青睞。以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表，全球風(fēng)電呈現(xiàn)出 了 規(guī) 模 化 發(fā) 展 態(tài) 勢(shì) 。 據(jù) 全 球 風(fēng) 能 理 事 會(huì)（GWEC）統(tǒng)計(jì)資料，2007年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量 2 000 萬(wàn)千瓦，分布在全球 70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，排在前五位的是美國(guó)（520 萬(wàn)千瓦）、西班牙（350萬(wàn)千瓦）、中國(guó)（330萬(wàn)千瓦）、印度（170 萬(wàn)千瓦）、德國(guó)（166 萬(wàn)千瓦）。在歐洲和美國(guó)，新增風(fēng)電裝機(jī)容量在近幾年成為僅次于新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量的第二大新增電源。此外，2007 年，英國(guó)、意大利、法國(guó)、葡萄牙、波蘭、埃及、摩洛哥、伊朗、智利、新西 MW 25 000 蘭等國(guó)家在發(fā)展風(fēng)電方面也有很好的表現(xiàn)。

2003 — 2007 年，全球風(fēng)電平均增長(zhǎng)率為 24.7%，總裝機(jī)容量目前累計(jì)達(dá)到9 400萬(wàn)千瓦。 2007年，全球大約生產(chǎn)了 2 000億千瓦時(shí)風(fēng)電電力，約占全球電力供應(yīng)的 1%。按照累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量數(shù)據(jù)排名，全球前十個(gè)國(guó)家依次是：德國(guó)（2 230 萬(wàn)千瓦）、美國(guó)（1 690 萬(wàn)千瓦）、西班牙（1 470 萬(wàn)千瓦）、印度（780萬(wàn)千瓦）、中國(guó)（590 萬(wàn)千瓦）、丹麥（310 萬(wàn)千瓦）、意大利（270萬(wàn)千瓦）、法國(guó)（250萬(wàn)千瓦）、英國(guó)（240 萬(wàn)千瓦）和葡萄牙（220萬(wàn)千瓦）；前十名國(guó)家累計(jì)裝機(jī)容量 8 100 萬(wàn)千瓦，占全球的 86%。